12.12.06

10 декабря 2006 года в жизни карабахского народа произошло важное событие - состоялся референдум по принятию Конституции Нагорно-Карабахской Республики. Уровень явки оказался очень высоким: согласно предварительным данным, из 90 тыс. 77 граждан республики, имеющих избирательное право, в голосовании приняли участие 78 тыс. 389 человек, или 87,02% от общего числа избирателей. По данным председателя ЦИК Сергея Насибяна, «за» Конституцию проголосовали 77 тыс.279 человек или 98,58% от общего числа, «против» — 549 человек или 0,70% избирателей 1 . Таким образом, Конституция НКР принята.

За ходом голосования следили более 100 международных наблюдателей из России, США, Франции, Армении, Италии, Хорватии, Израиля, Сербии (включая Косово), Грузии, Украины, Дании, Республики Абхазия, Республики Южная Осетия, Приднестровской Молдавской Республики. Согласно представленному ими отчету, «проведенный 10 декабря референдум по принятию Конституции отвечает большинству стандартов ОБСЕ, Совета Европы и других европейских международных структур в отношении демократических выборов, равно применимых и к референдумам», а отдельные недостатки носили преимущественно технический характер и быстро устранялись. Наблюдатели отметили также «широкое общественное доверие, которым пользуется процесс выборов в Нагорном Карабахе» . 2 Сергей Насибян в свою очередь подчеркнул: «Участие зарубежных наблюдателей в референдуме имеет важное значение для международного признания нашего государства».

Конституция НКР стала политико-правовым актом, закрепившим основные демократические принципы, на которых строится современное государство. В статье 1 конституционного акта провозглашается, что «Нагорно-Карабахская Республика - суверенное, демократическое, правовое, социальное государство». Статья 2 признает в республике «основные права и свободы человека, как неотъемлемые и высшие ценности, как основу свободы, справедливости и мира». Статьей 8 «в Нагорно-Карабахской Республике признаются идеологический плюрализм и многопартийность», а в статье 9 – «гарантируются свобода экономической деятельности и свободная экономическая конкуренция». Статья 13 гарантирует в республике местное самоуправление 3 .

В НКР эти принципы прописаны отнюдь не только на бумаге, как в некоторых формально признанных ООН «демократиях». В республике есть независимые СМИ, неправительственные организации, оппозиционные партии, функционируют сельские общины. Все они, несмотря на разное, зачастую критическое отношение к действующим властям, поддержали проведение референдума. В обращении к народу НКР председателя партии «Социальная Справедливость» К. Оганджаняна, отмечается: “Референдум по Конституции НКР – это не просто механическое голосование по проекту, вынесенному на ваш вердикт высшим законодательным органом страны, Национальным Собранием НКР, но и яркий пример осознанного участия народа в процессе принятия решения. В разработке проекта Конституции принимали практическое участие представители всего карабахского общества… . 4

Референдум по Конституции НКР еще задолго до 10 декабря стал предметом интенсивных обсуждений за пределами республики. В Баку, естественно, стремились настроить международную общественность против референдума. К дипломатической атаке на Степанакерт были подключены союзники Азербайджана на постсоветском пространстве из состава государств - членов ГУАМ. В совместном заявлении от 5 декабря 2006 г. по итогам заседания в Брюсселе министры иностранных дел Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы подчеркнули, что «так называемый "референдум" нарушает продолжающийся мирный процесс, проводится на основе fait accompli (свершившегося факта) в регионе и вводит в заблуждение международное сообщество» 5 . В документе утверждается также, что референдум в Нагорном Карабахе, противоречит универсальным стандартам и ценностям демократии, верховенству закона и правам человека.

Среди этих попыток дискредитировать волеизъявление народа обращает на себя внимание прямой подлог – появление «отредактированного» заявления сопредседателей Минской группы ОБСЕ от 11 декабря 2006 г. В тексте, который приводится на официальном сайте ОБСЕ, Бернар Фасье, Юрий Мерзляков и Мэтью Брайза заявили, что «любой будущий легальный статус Нагорного Карабаха должен быть определен без угрозы силой или использования силы – только в результате политических переговоров между всеми сторонами в формате Минского процесса (аny future legal status of Nagorno-Karabakh should be determined without the threat or use of force and only as the result of political negotiations between all parties in the framework of the Minsk process)» 6 . Такая формулировка соответствует решениям Будапештского саммита ОБСЕ 1994 года, где также упоминается о всех сторонах конфликта (их три – Азербайджан, Нагорный Карабах, Армения), и заявлению Действующего председателя ОБСЕ Ласло Ковача от 31 марта 1995 г., где говорится о признании со стороны ОБСЕ Нагорного Карабаха в качестве стороны конфликта 7 . В тот же день заявление сопредседателей Минской группы было «интерпретировано» информационным агентством Азери-пресс следующим образом: «Нагорному Карабаху нельзя присвоить какой-либо статус угрозами или при помощи оружия: конфликт может разрешиться только лишь в рамках Минской группы ОБСЕ, при обязательном участии обеих сторон » 8 . А согласно информационному агентству "Тренд", «любой будущий статус нагорного Карабаха должен быть определен без угрозы или же использования силы и только как результат политических переговоров между двумя странами в рамках минского процесса». Так упорное стремление деформировать (по сути, завести в тупик) процесс переговоров путем исключения из него третьей стороны толкает на прямые фальсификации.

Ни в день голосования 10 декабря, ни на следующий день реакции МИД России на состоявшийся в НКР референдум не последовало. Это не может не броситься в глаза, если учесть дипломатические эпизоды последнего времени, которыми отмечена сложная борьба за международное признание непризнанных государств. Так, состоявшиеся в июне 2005 года выборы в Национальное Собрание (парламент) НКР на Смоленской площади откомментировали упоминанием о «территориальной целостности Азербайджана» 9 , сделав это задним числом, почти неделю спустя после голосования (комментарий Департамента информации и печати МИД России от 22 июня 2005 г.). В то же время недавние референдумы в Приднестровье и Южной Осетии были расценены российской стороной положительно, - как волеизъявление народа, с которым нельзя не считаться.

Мы имеем прецедент: в июне 2006 г. МИД России квалифицировал территориальную целостность Грузии как «скорее возможное состояние, чем реальность»; было заявлено, что «исходная югоосетинская позиция базируется на не менее признаваемом в международном сообществе принципе - праве на самоопределение» 10 . Встает вопрос о распространении данного подхода на случай с Карабахом.

Чем вызвано отсутствие официального заявления со стороны МИЛ РФ о необходимости считаться с волей карабахцев, как с волей южных осетин или приднестровцев? Возможно, стремлением не обострять отношения с Баку в период непростого торга по газовой проблеме (Москва не хочет, чтобы Азербайджан занимался реэкспортом российского газа в Грузию). Однако, есть и другое соображение, не менее важное. Нельзя к территориально-политическим образованиям, одинаково распавшимся с распадом СССР (бывшей советской Грузии и бывшему советскому Азербайджану), подходить с двумя разными мерками, демонстрируя те самые «двойные стандарты», на применение которых Москва указывает Западу. Ко всему прочему это плохо согласуется с позицией В. Путина, не раз отмечавшего необходимость унифицированного подхода к непризнанным государствам.

Сегодня уместно напомнить, что в 1990-1991 гг., когда Советский Союз клонился к закату, в Баку избрали силовой путь решения карабахского вопроса. «Свершившимся фактом» нужно признать полную депортацию армянского населения из Нагорно-Карабахской автономной области (НКАО), операцию «Кольцо» , проведенную по указке Горбачева, и попрание националистическим руководством в Баку действовавшего Закона о порядке выхода союзной республики из состава СССР.

Провозглашение Нагорно-Карабахской Республики в сентябре 1991 года для армянского населения НКАО, находившегося в то время практически в полной осаде, было вопросом предотвращения гуманитарной катастрофы и элементарного выживания. Незадолго референдума 10 декабря об этом еще раз напомнил президент НКР Аркадий Гукасян: «Давайте вспомним 90-е годы, 91-й год, когда в республике не было воды, газа, света, когда нас бомбили, и в этих условиях мы провели референдум и высказались за независимость…» 11 .

В Азербайджане часто говорят о высоком уровне жизни в НКАО в советский период. В недавнем интервью «Известиям» Полад Бюльбюльоглы писал, что «область жила тогда лучше, чем другие районы Азербайджана» 12 . Он забыл только упомянуть о том, что долгие годы политика властей Баку в отношении НКАО состояла в целенаправленном изменении демографического баланса – вытеснении из автономии армян и заселении ее азербайджанцами. Это незадолго до кончины откровенно признал Гейдар Алиев 13 .

В ходе обсуждения проекта Конституции НКР серьезно дискутировался вопрос о нынешних границах республики. Было принято решение о включении в основной закон НКР статьи 142, которая гласит: «До восстановления целостности государственной территории Нагорно-Карабахской Республики и уточнения границ публичная власть осуществляется на территории, фактически находящейся под юрисдикцией Нагорно-Карабахской Республики». Как пояснил председатель карабахского парламента Ашот Гулян, вопрос границ Нагорного Карабаха будет отрегулирован отдельным законом.

Под военным контролем Армии обороны НКР в настоящее время находится в общей сложности 7 районов за пределами республики, населенных ранее азербайджанцами (в том числе Агдамский и Физулинский районы – не полностью). Судя по сообщениям, дальнейшая судьба этих территорий, имеющих ключевое значение для безопасности НКР, интенсивно обсуждается в рамках Минской группы ОБСЕ. Время от времени в СМИ вбрасываются слухи о предстоящей сдаче этих территорий без всяких встречных шагов со стороны Азербайджана. Здесь, чтобы не питать иллюзий, не надо забывать другую сторону проблемы, а именно: под военным контролем азербайджанской армии в настоящее время находятся Шаумяновский район, а также части Мартакертского и Мартунинского районов.

Отвечая на вопрос о судьбе занятых Армией Обороны НКР в ходе боевых действий территорий, министр обороны НКР Сейран Оганян сказал: "Данные территории мы освободили, прежде всего, для создания зоны безопасности, уничтожив все огневые точки противника, из которых обстреливались населенные пункты НКР. Конечно, для решения карабахской проблемы нужны соответствующие взаимные уступки, которые станут результатом переговоров и деятельности политиков. Задача же военных – ежедневно укреплять переднюю линии и бороться за каждую пядь земли" 14 .

Это заявление может служить исчерпывающим ответом тем, кто ожидает односторонних уступок при решении карабахского вопроса со стороны Нагорного Карабаха. Этап, на котором застрял ныне переговорный процесс, дает мало оснований для оптимизма. Есть, правда, позитивный сигнал: упоминание в заявлении «тройки» ОБСЕ обо всех сторонах конфликта выглядит прологом к возвращению НКР в переговорный процесс и ее полноформатному, как было некогда, в нем участию. Без этого необходимый компромисс вряд ли будет достигнут. В мировой практике нет примеров, когда народ, сделавший глубоко выстраданный, сознательный выбор в пользу независимого существования, добровольно бы от своего выбора отказался.

1 http://www.rosbalt.ru/2006/12/11/278495.html

2 Отчет независимых наблюдателей о результатах референдума (проект)

3 http://www.nkr.am/rus/Constitution.htm

4 Отчет независимых наблюдателей о результатах референдума (проект)

5 http://www.annews.ru/news/detail.php?ID=58517

6 http://www.osce.org/item/22640.html. Здесь и далее по тексту выделения наши.

7 Документы доступны на сайте www.vn.kazimirov.ru

8 http://ru.apa.az/news.php?id=21921

9 http://www.mid.ru/brp_4.nsf/sps/FE4FBA95FEBDC55FC32570280048D43B

10 http://www.newsgeorgia.ru/geo1/20060601/41743588.html

11 http://www.regnum.ru/news/752857.html

12 http://www.day.az/news/politics/65859.html

13 Зеркало (Баку). 23 июля 2002 г.

14 http://www.regnum.ru/news/751502.html

Андрей АРЕШЕВ fondsk.ru

Обсудить на форуме

Оставить сообщение в гостевой книге

Пресс-служба ИА Новороссия/Единое Отечество